Звіт Черкаської обласної організації Комітету виборців України за підсумками моніторингу передвиборчої ситуації по виборах Президента України період з 1 вересня 2009 року по 15 січня 2010 року в Черкаській області. Черкаська обласна організація Комітету виборців України – незалежна громадська організація, нейтральна до політичних партій та виборчих блоків, яка діє на засадах добровільності, рівності своїх членів, самоуправління, законності і гласності.
Місія: Активізація громадянської позиції мешканців Черкаської області, залучення їх до участі в управлінні на місцевому і державному рівні, реалізації і захисті своїх конституційних прав
Завдання: Захист виборчих прав громадян, всебічне сприяння відкритості, чесності, демократичності проведення виборів
Черкаська обласна організація Комітету виборців України вже десять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Черкаській області на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів. Починаючи з вересня 2009 року ЧОО КВУ здійснював моніторинг підготовки та проведення виборчої кампанії по виборах Президента України в Черкаській області. Моніторинг стосувався агітаційної кампанії, діяльності окружних та дільничних виборчих комісій, діяльності штабів кандидатів, місцевих органів влади.
За підсумками виборчої кампанії ЧОО КВУ констатує:
Ведення агітаційної кампанії
Протягом звітного періоду агітаційна кампанія традиційно проводилась у форматі бігбордів та сітілайтів (Ю.Тимошенко, В.Янукович, С.Тигіпко, В.Литвин, А.Яценюк, О.Мороз, О.Тягнибок, Ю.Костенко, А.Гриценко, Л.Супрун), інформаційних наметів (В.Янукович, В.Литвин, Ю.Тимошенко, В.Ющенко, А.Яценюк, О.Мороз, О.Тягнибок) та агітаційних мобільних груп (В.Янукович, В.Литвин, Ю.Тимошенко).
Грубих відкритих фактів втручання адмінресурсу у виборчу кампанію або ж агітації з використанням службового становища не зафіксовано. Фактів перешкоджання у проведенні агітації (відмова у розміщенні матеріалів у ЗМІ, наочної агітації), використання «чорного ПР» чи прямої цензури в місцевих ЗМІ зафіксовано теж не було.
З вересня в області працюють агітаційні намети «Фронту змін» Яценюка. Епізодично з’являлися намети ПР, «Свободи», КПУ. Область увішана бігбордами Яценюка, Тимошенко (серія «Вона працює»), Януковича, Тігіпка, Ющенка і Тягнибока. Працюють три громадських приймальні Гриценка в Черкасах і три в регіонах (Умань, Шпола, Ватутіно).
В основному агітаційна кампанія провадилась в біг-бордному форматі. Зокрема потужно присутні рекламні продукти Ющенко, Яценюка, Тимошенко (як стандартні з «ВОНА – ЦЕ УКРАЇНА», так і з зірками естради) та Тигіпка. Дещо менше Януковича і Тягнибока. Крім того є декілька біг-бордів Народного руху України з Тарасюком та Чорноволом, поодинокі Супрун, Мороза, Кармазіна та Вінського. З новинок – ще у вересні з’являлись біг-борди стилістично витримані в кольорах кампанії Блоку Литвина 2007 року (жовто-червоного кольору) з текстом «Тільки він вартий вашої довіри», «Тільки йому можна довірити країну» та біг-борди ВО «Свобода», які згодом стали представляти відповідно Литвина і Тягнибока. Ситуація з наметами майже без змін – спочатку повсюдно були присутні агітаційні намети лише Яценюка. Поодиноко траплялись намети СПУ та «Нашої України». В прикінцевий момент агітаційної кампанії число представників агітаційних наметів збільшилася – з’явилися намети Тимошенко, Януковича і Литвина, подекуди Тягнибока і Ющенка і зникли намети Яценюка.
Що стосується гучних заходів або візитів потенційних кандидатів, то майже всі більш-меньш рейтингові кандидати відвідали область, здебільшого проводячи зустрічі в Черкасах і умані і виступаючи в ефірах місцевих телекомпаній (ОДРК Рось і ТРК Вікка). Окремо варто відзначити візити 19 вересня 2009 року Володимира Литвина до Умані на річницю утворення Уманської аграрної академії та Віктора Януковича разом з опозиційним урядом на Черкащину (Канів, Черкаси, Золотоноша). 20 вересня відбулись установчі збори Черкаської обласної організації ВГО «Громадянська позиція», на яких буда присутня Світлана Гриценко. Також 15 жовтня ВО «Свобода», УНА-УНСО та ряд інших правих організацій провели факельну ходу та пам’ятний концерт до річниці загибелі провідника ОУН С.Бандери. Крім того, візити Президента Віктора Ющенка відбувалися у жовтні і в січні. Завітала також і Тимошенко з гучним концертом, але більше до Черкас виїздив Юрій Луценко. Також відзначились неординарними виступами Яценюк (із телемостом на районні центри) і Тягнибок.
Фактів перешкоджання у проведенні агітації зафіксовано не було. Так само не надходило інформації щодо залучення адмінресурсу при проведенні агітації за того чи іншого кандидата. Єдине, що може підпадати під цю класифікацію це залучення ректорами вишів студентів до зустрічі з лідерами партій (з Литвином – Уманської аграрної академії, з Януковичем – Черкаської академії пожежної безпеки, з Ющенком - держслужбовців).
Мали місце відмови в дозволах на проведення агітаційних заходів (телеміст) Яценюка в Христинівці (06.12.2009), а раніше щодо аналогічних заходів в Золотоноші та Каневі. Інші випадки невідомі. «Чорним піаром» грішить штаб Ю. Тимошенко на ФМ-станціях. Критикують Януковича роликом про людину, яка все життя крала.
Щодо реклами, то простежується чітка тенденція: всі бігборди (та інші носії, окрім газет) орендуються у місцевих структур київськими операторами ринку по оптових «кризових» цінах.
Робота окружних та дільничних виборчих комісій
Основною проблемою в роботі ОВК є комплектація ДВК та їх матеріально-технічне забезпечення. Особливо складна ситуація в ТВО № 200, 202, 203, де наявне фінансування транспортних послуг недостатнє для нормального виконання членами ДВК своїх обов’язків. В інших ситуація не набагато краща. В зв’язку з тим, що окремі кандидати вчасно не подали свої кандидатури членів ДВК, або відкликали їх в останній момент, то частину членів ДВК залучали за поданням голів ОВК з ініціативи сільських голів або представників адміністрацій.
Крім того, через значну кількість замін, що здійснювалися штабами, а також включення одних і тих же членів ДВК до складу комісії від різних кандидатів, є значні проблеми з визначенням осіб на звільненій основі, наявністю кворуму та й в принципі отримання актуальної інформації щодо того, хто на даний момент є членом ДВК.
Окрема велика проблема – відмова у виплаті соціальних виплат Центрами працевлаштування, оподаткування пенсій, стипендій та виплат по материнству, навіть для незвільнених членів ДВК.
Більшість членів ДВК мають великі сумніви у вчасності або й в можливості фінансових компенсацій з боку штабів. Оплата з державного бюджету йде за формулою мінімальної заробітної плати без врахування розміру дільниці та посади.
На початку кампанії штаб БЮТ працював за принципом «п’ятірок» на кожній ДВК, штаби Яценюка рекрутували по 3 особи на кожну дільницю, у Януковича взагалі на кожній дільниці планували створити штаб. Люди працюють в комісіях охоче за умови оплати праці з тіньових фондів кандидатів. Сума оплати дуже диференційовані в залежності від порядності вертикалі штабів, завдань, що ставитимуться перед членами ДВК, розташування ДВК (місто, село, обласний центр), роль в комісії (керівний склад чи ні). Орієнтовно від 200 до 2000 гривень (у разі виплати).
Штаби кандидатів, що мають підтримку розгалужених партійних структур або створили більш-менш ефективні нові – використовують їх підтримку (В.Янукович, Ю.Тимошенко, В.Литвин, А.Яценюк, П.Симоненко). Решта або йдуть шляхом недокомплектації, закриваючи найбільш важливі з їх точки зору дільниці, або використовують методику найманців, продаючи свої квоти потужнішим кандидатам або набираючи аби когось за гроші.
Окружні виборчі комісії з початку виборчої кампанії працювали в умовах повної відсутності фінансування. Ще на початку офіційної кампанії дві з семи ОВК Черкащини навіть не відкрили рахунки. Кадрами комісії забезпечені, технічне оснащення дуже слабке, але традиційно воно покращується ближче до дня голосування. Ротація керівного складу була мінімальною. Причини – відмови конкретних осіб виконувати обов’язки на звільненій основі.
Матеріально-технічне забезпечення роботи виборчих комісій
Загалом можна відзначити, що матеріально-технічне забезпечення членів роботи ВК не відповідає вимогам передбаченим Постановою ЦВК. Якщо говорити про оплату – її можна вважати більш-менш адекватною для осіб, що перебувають на звільненій основі і то лише в сільській місцевості, де проблеми з роботою. В районних центрах уже багато хто відмовляється від звільнення, оскільки на основному місці він отримує більше. Окрема велика проблема, як уже зазначалось, відмова у виплаті соціальних виплат Центрами працевлаштування, оподаткування пенсій, стипендій та виплат по материнству, навіть для незвільнених членів ДВК.
Що стосується приміщень, то є великі проблеми з опаленням приміщень в окремих сільських громадах, не дотримуються вимоги по кількості скриньок, особливо маленьких. Незрозумілою лишається ситуація з транспортним забезпеченням. Фактично на ДВК фінансується 5 поїздок, які вже здійснено до власне дня голосування. Яким чином будуть проплачуватись інші, ОВК не пояснює.
Списки виборців
Попередні списки виборців були передані вчасно. Уточнені – в процесі передачі, але поки що терміни витримуються. Аналогічно з запрошеннями – за попередніми даними – тим виборцям, які були в попередніх списках запрошення донесли.
Якість списків виборців вкрай низька, оскільки фактично не було проведено ніякої серйозної роботи органами державного реєстру виборців. Зокрема, навіть попередні дані, які подавались ще восени паспортними столами, РАГСами і т.д., не враховані (наприклад включено під’їзд будинку по бул. Шевченка, 345, де ніхто не проживає вже кілька років). Так само майже скрізь не включені до списків ДВК, де вони працюватимуть, члени цих ДВК. Через малу кількість роз’яснювальної інформації мало хто встиг змінити виборчу адресу.
Попередня установка така, що з моменту отримання уточнених списків на підставі скарг виборців та наявності реєстрації по даній дільниці ДВК будуть включати виборця до списку власним рішенням, або на підставі рішень РВК чи суду. В день голосування – тільки по рішенню суду чи ОВК, або на ранковому засіданні до 8.00 – власним рішенням.
Незрозумілою лишається ситуація з виборцями, навпроти, яких в списку стоїть позначка НСП (нездатний самостійно пересуватися). Позиція ДВК, що до витягу зі списку їх включатимуть все рівно на підставі заяви, а отже очевидно, що особи, які не зможуть домовитися з родичами чи сусідами про доставку заяви на ДВК не проголосують.
Первинне уточнення пройшло задовільно. Хоча значний відсоток (не менше 20%) виборців запрошення не отримали. Багато виборців отримали запрошення в яких вказувались крім них самих інші особи (попередні власники або наприклад П.І.П. виборця, а дата народження когось з його батьків). Наскільки вдалося з’ясувати, регіонів, де уточнення реєстру самими виборцями, було продовжене після 15 вересня немає. Даних щодо кількості уточнень, які були зроблені на сьогоднішній день немає.
Реєстр в поганому стані. Вже зараз можна прогнозувати 10-15% невірних відомостей (мертві душі, неправильні прізвища, відсутні люди, тощо). Перевіркою ніхто не займається. Лише одиниці дзвонять в офіс КВУ і просять виключити зі списків мертвого вже 20 років дідуся. Всі проблеми випливуть в день виборів!
Порушення виборчого законодавства
Постійно циркулює інформація, що окремі (а то й обидва) лідери рейтингів готують ті чи інші варіанти прямого підкупу виборців, але вони розраховані на другий тур. Крім того, з боку штабних структур періодично лунають звинувачення на адресу опонентів, проте наразі якихось підтверджених фактів ніким надано не було. Фактів кримінального втручання (погрози або напади на агітаторів, псування агітаційної продукції, майна) у виборчий процес наразі не зафіксовано.
Можливі порушення або проблеми в день голосування
Попередньо можна спрогнозувати, що основною проблемою буде відсутність значної кількості виборців в уточненому списку, особливо в сільській місцевості, незважаючи навіть на вчасне звернення до органів Держреєстру. Оскільки мало хто захоче їхати до райцентру за судовим рішенням, то відповідно ці виборці навряд чи проголосують. Так само можна очікувати хвилі обурення від виборців, що традиційно голосують вдома, щодо яких проставлена позначка «Не може самостійно пересуватися» і від яких все рівно вимагають заяву.
У випадку негоди, проблемою може бути низька явка та проблеми з транспортуванням бюлетенів. Так само очікується, що окремі члени ДВК можуть проігнорувати день виборів через проблеми з фінансуванням їхнього кандидата (це стосується як технічних, так і деяких рейтингових кандидатів).
Прес-служба ЧОО КВУ
